¿TRANSFERENCIA DE PODER? RETOS, CONTRADICCIONES Y PARADOJAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA GESTIÓN  PARTICIPATIVA. CASO: VENEZUELA

Angerlin Yannine Rangel Mujica

(Universidad Central de Venezuela)

 

“¿Cómo soldar el presente al porvenir, satisfaciendo las necesidades urgentes del presente y trabajando útilmente para crear y “anticipar” el porvenir? “

Antonio Gramsci, “Democrazia operaia”
L'Ordine Nuovo, 21 de junio de 1919

 

Resumen

Este ensayo presenta una investigación que tiene como objetivo, analizar las políticas públicas en el ámbito social, involucrando concepciones teóricas e ideológicas sobre la democracia participativa y protagónica previstas en el proceso venezolano, la aproximación al estudio del empoderamiento de la ciudadanía y la construcción de saberes necesarios para tomar decisiones sobre el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida. Asimismo, apunta a una propuesta que exprese la interrelación de un plan de trabajo colaborativo en formación permanente con una investigación social producto de la construcción del saber social. Los resultados preliminares alertan la necesidad de conceptualizar desde lo político-ideológico, conceptual-organizativo que define la práctica revolucionaria, hasta lo organizativo-funcional; simultáneamente, evaluar limitantes cuando el poder de las masas es promovido e impulsado desde el Estado; es decir, diferenciar si se está hablando de transferencia del poder real o de simple apertura administrativa del mismo.

          Palabras clave: Políticas públicas; empoderamiento; poder ciudadano; movimientos sociales; consejos comunales; trabajo colaborativo; saber social; democracia participativa.

          Abstract

This paper presents research aimed to analyze public policy in the social sphere, involving theoretical and ideological views on participatory democracy provided for in the Venezuelan process, the approach to the study of citizen empowerment and the construction of knowledge necessary to make decisions about improving the conditions and quality of life. It also points to a proposal that expresses the relationship of a collaborative work plan with a lifelong social research product of social construction of knowledge. Preliminary results warn of the need to conceptualize from the political-ideological, conceptual, organizational define revolutionary practice, to the organizational-functional simultaneously limiting when assessing the power of the masses is promoted and encouraged by the state, ie differentiate whether you're talking about real transfer of power management or simply opening it.

          Key words: Public policy; empowerment; citizen  power; social movements; community councils; collaborative work; social knowledge; participatory democracy.

 

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Introducción

Aunque la década de los noventa en Latinoamérica se caracterizó por impulsar una redefinición de la política social, las evidencias demuestran que ésta y su concepción siguieron el curso definido en la década anterior. Frente al incremento de la escasez de recursos, la política social fue reducida a planes específicos centrados en el combate directo de la pobreza, y destaca el énfasis expreso del Estado en la legitimación de una estrategia focalizadora como criterio para lograr una mayor eficiencia del gasto social y una mejor identificación de los sectores más pobres y necesitados de protección, los que en definitiva se convertirían en los beneficiarios de los diferentes programas sociales. Al respecto, no hubo reparo alguno en que la focalización estigmatizara a los beneficiarios y erosionara las bases de la ciudadanía impidiendo a la postre su reconstrucción y consolidación. El resultado fue, la generación de estructuras sociales híper desiguales, un Estado que mostró crudamente su ineficacia para hacer frente a las distintas demandas sociales, y un sistema político incapaz de construir espacios para la participación.[1]

 

Sin embargo, en Venezuela una vez que Hugo Chávez gana en 1999, constata de manera significativa el carácter social del nuevo gobierno, expresado en la nueva Constitución que define un sistema político democrático-participativo y protagónico con abierto apoyo en cuanto a, transición legislativa para fortalecer el proyecto de participación, donde si bien no puede asumirse a la democracia como resultado espontáneo de la relación de proximidad entre sociedad y Estado[2], si pueden verse cuando los derechos sociales se amplían hacia nuevas áreas de la vida social e incorporan nuevos sujetos, al tiempo que la función social del Estado se redefine, responsabilizándose de dar garantía sobre el cumplimiento de los derechos sociales en un momento donde se introduce el principio de corresponsabilidad de las familias quienes dentro y en conjunto con la sociedad asumirán, con igual obligación, cumplir los deberes para asegurar cabalmente el ejercicio de estos derechos.

 

Cabe señalar, que esta concepción de aminorar la situación estructural donde una comunidad o persona sólo buscaba empoderarse para solventar un problema puntual del momento, no parece ser un problema solventado, o a lo menos habría que confluir en una idea de que fue lo que prevaleció hasta la Constitución del año 1999, “cuyo problema de naturaleza política, y que podríamos denominar de legitimidad democrática de las instituciones, se asocia a la relación sustantiva entre Estado y sociedad civil en la región”[3], problemática a partir de la cual, se establecieron nuevos canales para la participación del pueblo en los distintos asuntos de interés público arrojando interrogantes que automáticamente conllevan a dar una mirada hacia las prácticas que se han llevado a cabo para enfrentar los problemas estructurales en esta relación entre Estado y pueblo.

 

A partir de ése momento, con la asunción de Chávez al poder, desde este país se intenta romper el paradigma asistencial y reemplazarlo por un modelo que cubra las necesidades de las comunidades, dotándolo de un cuerpo jurídico donde a su vez  se promueva el desarrollo, al tiempo que articule un proyecto político socialista que se evidencie en estabilidad democrática, gobernabilidad, participación, niveles de equidad favorables, cónsone con la política internacional de unidad latinoamericana con énfasis en la construcción nacionalista.

 

La lectura que sobre la política social maneja el actual gobierno venezolano, está fundamentalmente expresada en las estrategias y políticas del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, en su idea de “Suprema Felicidad Social”, donde los proyectos van dirigidos a fomentar la participación organizada del pueblo en la planificación, producción y socialización equitativa de los excedentes y en “Democracia Participativa Revolucionaria” donde se pretende, entre otras: construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del poder popular y garantizar la participación a través de la autogestión de la población en la administración pública nacional[4].

 

Así las cosas, el proceso de transformación social y política que se está desarrollando en Venezuela a partir del gobierno revolucionario de Hugo Chávez en 1999, plantea la necesidad de crear un nuevo tipo de organización, con miras a adecuarlo a la conformación de la ciudadanía y la sociedad socialista propuesta.

 

En este sentido, se enarbola el proceso revolucionario venezolano con una propuesta de democracia participativa y protagónica que busca impulsar un trabajo solidario, de cogestión y de corresponsabilidad para llevar a cabo procesos de transformación social previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. En consecuencia, desde un punto de vista jurídico-institucional el gobierno busca profundizar la democracia a través de la constitución de consejos parroquiales y comunales, la organización de asambleas de ciudadanos, redes sociales, círculos y colectivos comunitarios, que al parecer entran en conflicto con los poderes centrales, sobre todo al momento que esta forma de empoderamiento supone una amenaza en el desplazamiento del poder, sin negar que “en términos conceptuales y discursivos y en términos prácticos, con relación al modelo de Estado y su papel, tanto desde el punto de vista económico como político, han ocurrido importantes cambios”[5]que han respondido a la coyuntura que atraviesa en la actualidad este país y que se han direccionado en procura de adecuar las estructuras tradicionales a las demandas sociales y los cambios que acondicionaran el camino para lograr la sociedad socialista propuesta.

 

No obstante, el lento ritmo medido en cuanto avance en las transformaciones para lograr el Socialismo del Siglo XXI podría deberse, entre otras cosas, a la existencia de una tradición dominante en materia de políticas públicas y sociales que limita la capacidad real de participación de los sectores populares, por lo cual surge la necesidad de responder a la siguiente interrogante: a raíz de las nuevas condiciones auspiciadas por la democracia participativa y protagónica a través del nuevo tipo de organización  revolucionaria con los consejos comunales, ¿existe una transferencia del poder que se evidencia en políticas públicas efectivas?.

 

A tal efecto se presentan los objetivos que persigue la investigación en miras de reforzar la idea central de esta investigación que gira justamente en torno a si efectivamente, la construcción de una nueva arquitectura administrativa, impulsada principalmente con los consejos comunales, favorece la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos[6], y así, el mejor ejemplo de un empoderamiento popular a través de un proceso de descentralización del poder:

 

Objetivos:

Objetivo general:

 

Analizar cuál ha sido la influencia de las políticas públicas en el ámbito social, relacionadas directamente con la transferencia del poder desde el Estado venezolano a la ciudadanía.

 

Objetivos específicos:

 

1.    Identificar el carácter social que han tenido las políticas públicas en el gobierno actual venezolano.

2.    Estudiar el rol de corresponsabilidad manifestado desde la ciudadanía en su identificación como sujetos sociales y políticos.

3.    Profundizar la importancia de los consejos comunales como manifestación del empoderamiento popular, considerando la forma de organización comunitaria y el trabajo cooperativo que conllevan a procesos de transformación social.

 

Hipótesis:

En Venezuela se asiste a una apertura administrativa del poder que en la actualidad enarbola un proceso revolucionario a través de la democracia participativa y protagónica e invita a la reorientación de la gestión pública con los consejos comunales, no significando así una transferencia efectiva del poder al ciudadano.

 

Diseño y metodología de la investigación:

Para Sautu[7] el diseño de la investigación está constituido por las etapas y procedimientos que contribuyen a llevar a cabo un estudio, señalando que “las concepciones e ideas contenidas en un paradigma y los supuestos implícitos y explícitos constituyen el marco dentro del cual se construirá el/los objetivos de investigación y se llevará a cabo su diseño”. Afirma que de manera coherente, el aspecto práctico de la investigación “dependerá del paradigma, la teoría y la metodología que (…) están vinculados entre sí, aunque no siempre dichos vínculos se establezcan de manera explícita”. En cuanto al diseño de la investigación, Valles[8] acota que: “diseñar significa, ante todo, tomar decisiones a lo largo de todo el proceso de investigación y sobre todas las fases o pasos que conlleva dicho proceso” .

 

Atendiendo a las distintas definiciones que resaltan la importancia del diseño de la investigación, todo cuanto mide la manera como intenta trabajarse y resolverse los objetivos planteados, esta investigación se inscribe en el marco de un diseño de investigación de tipo cualitativa, ya que la misma:

 

“posee un carácter reflexivo que presta especial atención al investigador como hermeneuta, por lo tanto, capaz de darle sentido a la realidad que investiga incorporando su subjetividad, sus supuestos teóricos y su contexto personal, que modulan su actuación y su relación con los participantes y la comunidad donde se desarrolla su estudio”.

Dicho así, el diseño introduce una metodología interpretativa, que en principio se basa sobre supuestos teóricos que permiten sustentar el carácter holístico de la investigación. Dado sobre todo, al carácter social que tiene el proyecto que se presenta. Introducir y remarcar las diferencias o controversias que en términos de poder se plantean en el nuevo sistema administrativo en Venezuela, a través de los consejos comunales, y con ello el análisis de las políticas públicas que sugieren cogestión y transferencia de poder.

 

Así las cosas, la investigación se desarrollará en un primer momento, en dos ámbitos: uno de carácter teórico/conceptual referido a las estrategias y políticas públicas expresadas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la propuesta de reforma de 2007 así como en el Plan Simón Bolívar (2007/2013); y otro, de interpretación práctica, referida a la experiencia en trato con comunidades organizadas en Consejos Comunales, que a través de entrevistas estructuradas y semi estructuradas buscará instalarse en la idea que manejan quienes en el día a día expresan sus preocupaciones sobre el desarrollo de esta práctica democrática.

 

Seguidamente, se relacionarán ambos ámbitos de reflexión para reconstruir una visión integral y contextualizada sobre objeto de estudio que gira en torno al empoderamiento de la ciudadanía, utilizando el método de recolección como parte de la bibliografía base para la construcción de la investigación.

 

Posteriormente, se vincula la primera idea con un segundo momento en el trabajo a través del análisis conceptual, teórico y respaldo práctico, para responder a lo relacionado con los peligros o limitantes encontrados cuando las distintas formas de participación popular son promovidas desde el poder central, y aquí algunas entrevistas no estructuradas a informantes del gobierno central en cuando a su vinculación con temas de apertura o transferencia del poder a las comunidades. En este plano, se constatará con un aspecto teórico referido al tema del poder, y aquí hacer la analogía para vislumbrar algunos resultados preliminares tanto del lado del Estado como de la ciudadanía organizada para organizar el cuerpo de la investigación abordando los criterios resaltantes.

 

Esta combinación entre teoría y práctica, se apoya en las definiciones sobre investigación-acción-participativa, dado que su fin último es conocer para transformar; y siempre se actúa en dirección a un fin o un para qué, pero esta acción no se hace “desde arriba” sino desde y con la base social.

Fundamentación:

Lo anterior sirve de base, para poner en discusión el tema de empoderamiento de la ciudadanía que se ha impulsado en Venezuela a través de los consejos comunales, en la medida de que al plantearse el poder popular como un poder que se ejercería desde abajo, supone conflictos de intereses con el poder central que se ha planteado como función su promoción.

 

Partiendo con la línea que plantea Foucault[9] donde dice que para entender el poder se debe tener presente que:

 

“El poder es, y debe ser analizado, como algo que circula y funciona -por así decirlo- en cadena. Nunca está localizado aquí o allí, nunca está en las manos de alguien, nunca es apropiado como una riqueza o un bien. El poder funciona y se ejerce a través de una organización reticular. Y en sus mallas los individuos no sólo circulan, sino que están puestos en la condi­ción de sufrirlo y ejercerlo; nunca son el blanco inerte o cómplice del poder, son siempre sus elementos de recomposición. En otras palabras: el poder no se aplica a los individuos, sino que transita a través de los indi­viduos…El individuo es un efecto del poder y al mismo tiempo, o justamente en la medida en que es un efecto suyo, es el elemento de composición del poder. El poder pasa a través del individuo que ha constituido”.

 

De esta manera, parece que el poder en Venezuela históricamente, parafraseando a Foucault, ha respondido a una mecánica ejercida a través de la vigilancia que no posibilita una posible y discontinua tasación de las obligaciones distribuidas a través del tipo de empoderamiento aplicado, que se exprese en políticas públicas que en un tiempo no tan lejano, despliegue sus beneficios a la ciudadanía. Para sustentar esta idea, Maingon[10] haciendo referencia a un organismo de planificación y desarrollo venezolano (Cordiplan 1981), expresa que…“Venezuela presenta índices de organización social muy bajos, así como también es baja la participación de la colectividad en las demandas para la solución de sus problemas sociales. Tal vez por ello fue que el Estado, desde finales de los noventa contrajo la obligación de promover la organización social de las comunidades bajo el principio rector de la consolidación de la democracia participativa, asumiendo  una patología presente en toda la región, donde se hace evidente la escasa participación directa de los ciudadanos en las democracias modernas y el debilitamiento de los mecanismos de representación tradicionales[11]. 

 

Dicho así, este texto intenta investigar exhaustivamente un hecho fundamental que gira en torno poder, donde el movimiento popular venezolano al igual que el propio gobierno se encuentran en constante disputa, y analizar cómo se traduciría esta tensión en el presente y futuro inmediatos, al momento de no generar problemas de gestión y gobernabilidad.

 

La metodología de integración socio-histórica entre teoría y práctica se fundamenta con la idea que plantea Guillén Tonatiuh[12], en donde expresa que la democracia municipal es también condición para el desarrollo institucional municipal, pleno y corresponsable en la sociedad, con miras a alcanzar una relación estrecha de una ciudadanía participativa. Siguiendo este orden, sostiene el mismo autor que, el valor estratégico del municipio es que dada su proximidad, la relación entre sociedad y Estado puede ser la más integral de todas en comparación con la esfera estatal o federal. Por consiguiente, es este el ámbito en donde la ciudadanía y los derechos políticos pueden concretarse en toda su extensión e intensidad.

 

Como es sabido, la construcción social de los Consejos Comunales comenzó como un proceso germinal, que rápidamente se generalizó para definir la inauguración de una nueva etapa de cambio y transformación social que se está viviendo en Venezuela. Lo que se pudiera interpretar como un momento histórico determinante que desde 1999 trata de garantizar la transición desde un poder constituido como expresión del pasado hacía un nuevo poder con arraigo popular y profunda pertinencia social. Abrazando la tesis de Carvacuore[13] donde plantea que la participación ciudadana supone la intervención real de los ciudadanos y sus organizaciones en las decisiones gubernamentales.

 

De igual modo, reflexionando acerca de la perjudicial incidencia que tuvo en la región la globalización neoliberal como nuevo régimen de acumulación de capital, se anteponen fenómenos altamente positivos que en el contexto internacional que han confrontado a este tipo de globalización hegemónica, como lo son las iniciativas, movimientos y organizaciones que, a través de vínculos, redes y alianzas locales-globales, luchan contra ésta, movilizados por la aspiración de un mundo mejor, más justo y pacífico que no sólo consideran posible sino, al cual sienten que tienen derecho.[14]

 

Ahora, si bien todo lo anterior es cierto, también hay que considerar que este conjunto de cambios y transformaciones requeridas, se encuentran ante el conflicto de intereses implícitos en el hecho de que las distintas instancias de participación popular son promovidas y diseñadas fundamentalmente desde el Estado, y más aún, del poder ejecutivo central.

 

Así las cosas, es interesante considerar el caso venezolano donde los temas de la “democracia participativa y protagónica” se han presentado no solamente como un asunto de una mayor apertura en la gestión o diseño de políticas públicas sino como un proceso de “inversión” del poder mismo y de la toma de decisiones, la cual ha sido una de las razones para su apoyo entusiasta dentro de muchos sectores populares y de izquierda pero también, el origen de un dilema de difícil solución.

 

En un texto publicado recientemente llamado “De los Consejos Comunales a las Comunas. Construyendo el socialismo del siglo XXI” Martha Harnecker[15], una de las principales teóricas de este tema en la coyuntura actual venezolana, argumenta en su discusión con Negri sobre el poder constituyente que no necesariamente éste último era contradictorio con el poder constituido:

 

“De igual manera, si el poder constituyente —que se llama así precisamente porque “constituye”, porque crea poderes constituidos— no se limita simplemente a crear a los poderes constituidos, sino que actúa permanente sobre los poderes que ha constituido, puede establecerse entre ellos, no una relación de oposición, sino de complementación dialéctica. (…) Por lo tanto, consideramos tan incorrecto afirmar, como lo hace la democracia liberal burguesa, que el poder constituyente debe desaparecer una vez establecidos los poderes constituidos, como afirmar, como hace Negri y sus seguidores, que lo único que debe existir es el poder constituyente y que todo poder constituido afecta negativamente al poder constituyente.

No parece poder obviarse la necesidad de que existan poderes constituidos. Ante la imposibilidad de la participación directa de las personas en todos los asuntos de interés público, ha surgido históricamente formas de poderes constituidos no separados sino sometidos al poder constituyente, alternativas no burguesas al sistema de representación política, donde la persona electa por el electorado: el representante, delegado o vocero no se desliga de su base electoral; por el contrario, se mantiene íntimamente ligado a ella, actuando de acuerdo a sus orientaciones y rindiéndole cuentas constantemente.

(…) Considero que en esta propuesta hay una diferencia profunda con Negri. Para él la Comuna de París no es más que una forma perfeccionada de democracia representativa. Para nosotros la democracia delegada o democracia de los voceras y voceros implica un cambio substancial en la relación dialéctica representante-representado. Se trata de un sistema político original donde la toma de decisiones en relación con los asuntos públicos no queda al arbitrio de unos representantes separados de sus electores, sino que es ejercida por un sistema de vocería en el cual la base social está siempre presente.” (Harnecker. 2009: 54-55)

 

En esa tesis, se condensan varias de las tensiones y problemas que atraviesa la propuesta de democracia participativa actualmente en Venezuela. Y es que debe recordarse que al haberse planteado en el marco de un proceso “revolucionario” y no como una propuesta tradicional en los márgenes de la democracia liberal burguesa, es difícil ponerle límites a la participación en la medida que esta implica, como sostengo, una inversión del poder y no solamente su gestión más o menos desconcentrada según los límites de lo posible.

 

El asunto, para decirlo brevemente, consiste en que mientras se ha levantado como bandera de lucha la utopía (en el sentido normativo del término) según la cual es el poder popular mediante el “poder constituyente originario” lo que “impulsa” (como dice el Presidente Chávez citando a Negri) a la revolución bolivariana, en realidad este impulso ha tenido que transitar los caminos de la democracia participativa y adaptarse por tanto a los espacios que el poder constituido va adecuando para él. De esta manera, parafraseando a Marx, pudiera tal vez decirse que la anatomía del poder popular “constituyente, originario y revolucionario” en Venezuela es, en última instancia, la democracia participativa en el sentido liberal del término.

 

Por tanto, es interesante aclarar que esto seguramente no sería problema de no haberse planteado en el marco de un proceso político que se pretende revolucionario. En condiciones normales, por decirlo así, la democracia participativa existente en Venezuela sería (como de hecho lo es) de avanzada, sin embargo, en vista de lo ofrecido existe una disyunción cada vez más profunda entre las aspiraciones iniciales y los límites de la realidad procesal.

 

Para cerrar este punto, hay que rescatar que en el caso de los Consejos Comunales, esta tensión está presente en su ambigua relación con otras instancias constituidas de poder como las alcaldías, pero en la medida que los dichos consejos se ocupan de problemas locales, pese a todo lo complicado que puedan llegar a ser estos problemas, no lo son tanto como cuando se pasa del ámbito local de los consejos al más amplio de las comunas como instancias superiores de organización de los consejos, las cuales suponen una reordenación del territorio y del poder donde ya no es lo local lo problemático sino lo nacional e incluso lo regional.

 

Referencias:

·       Alves, E y Álvarez, M. (2007). Inteligencia Colectiva para la Construcción de una política Internacional revolucionaria. (Mimeografiado)

·       Asamblea Nacional (AN) (2006). Ley de los Consejo Comunales.

·       Asamblea Nacional Constituyente (ANC) (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).

·       Calderón, Fernando y Jelin, Elizabeth (1987). Clases sociales y Movimientos sociales en América Latina. Perspectivas y realidades. (artículo). En proposiciones. Vol. 14.

·       Ciliano P, Johanna; Córdova Jaimes, Edgar y Chaguaceda, Armando (2009) “Participación ciudadana t reforma del Estado en Venezuela: entender la política a través del ciudadano” en OSAL (Buenos Aires:CLACSO) AñoX, N 26, octubre.

·       Cravacuore, Daniel (2009): La Participación en los gobiernos locales argentinos. En Delamaza y Flores ed. Gestión Municipal Participativa: Construyendo Democracia Cotidiana. Universidad de Los Lagos.  

·       Delamaza, Gonzalo (2009): Estado Actual y Desafíos para la Institucionalización de la participación ciudadana. En Delamaza y Flores ed. Gestión Municipal Participativa: Construyendo Democracia Cotidiana. Universidad de Los Lagos.  

·       De Sousa, Boaventura (coord.) (2004): Democratizar la Democracia. Los caminos de la democracia participativa. Ed. FCE, México.

·       Foucault, M (1976) “Genealogía del racismo”.Colección CARONTE Ensayos. Editorial Altamira. Argentina.

·       Guillén, Tonatiuh (2009): Democracia Representativa y Participativa en los Municipios de México: Procesos de Tensión. En Delamaza y Flores ed. Gestión Municipal Participativa: Construyendo Democracia Cotidiana. Universidad de Los Lagos.

·       Harnecker, Marta (2009). “De los Consejos Comunales a las Comunas. Construyendo el socialismo del siglo XXI”. Disponible en: http://www.rebelion.org/docs/83276.pdf

·       Lander, Eduardo (2007) “El Estado y las tensiones de la participación popular en Venezuela” en OSAL (Buenos Aires:CLACSO) Año VIII, N 22, septiembre.

·       Maingon Thais (2004) Cuadernos del Cendes Año 21. N° 55 Tercera Época Enero-Abril 2004.

·       Montecinos, Egon (2009) “El presupuesto participativo en América Latina ¿Complemento o subordinación a la Democracia Representativa? En Delamaza y Flores ed. Gestión Municipal Participativa: Construyendo Democracia Cotidiana. Universidad de Los Lagos.

·       Moulian, Tomás (2000) “Socialismo del siglo XXI. La quinta vía”. Santiago. LOM Ediciones.